西安日報
  今年以來，受沙塵、霧霾等不利天氣影響，我市空氣質量較去年同期出現(xiàn)下降。為及時科學地分析研判，為我市當前大氣污染防治工作獻計獻策，3月19日下午，西安市環(huán)保局組織召開了“西安市空氣質量分析座談會”。會議邀請了資深環(huán)保專家以及環(huán)保志愿者、新聞媒體代表共同為我市大氣環(huán)境質量會診把脈，環(huán)保部西北督查中心馬國林副主任、陜西省大氣污染防治領導小組辦公室姚曉軍主任等也受邀蒞臨研討交流和指導。

  與會專家及代表針對當前大氣污染問題、潛在污染威脅及長期污染趨勢進行了熱烈的研討，并結合自身研究領域提出了強化大氣污染防治管理的新思路與新視角�，F(xiàn)將專家發(fā)言整理摘錄如下：

  司全�。涸�陜西省環(huán)境保護廳總工程師、教授級高工，長期從事環(huán)境保護管理與研究工作。

  2013-2015年西安市空氣質量持續(xù)改進，不僅優(yōu)良天數(shù)由138天增加到251天，而且主要污染物濃度指標也持續(xù)降低，說明西安市大氣污染防治工作取得了很大成效。但取得的成績中，人為努力與老天“幫忙”各占多少，由于缺乏相關的數(shù)據(jù)支撐，因此難以判斷。

  眾所周知，空氣質量是受容納空間和人為排放兩大因素影響的，但人們只能控制和削減污染物排放，對自然氣象條件無法掌控，為此，建議如下：一是西安乃至關中地區(qū)盡快掌握主要大氣污染物排放量數(shù)據(jù)、大氣混合層高度變化規(guī)律及其均值，建立污染物排放總量和混合層高度邊界值之間的相互制約關系，為空氣質量變化趨勢的科學研判提供有力依據(jù)。二是全面加強聯(lián)防聯(lián)控。從地理位置、大氣環(huán)流和污染帶來講，關中地區(qū)是一個典型的同一單元，是一個統(tǒng)一體。關中各地在大氣污染治理上應統(tǒng)一標準、同步推進、互為貢獻，減輕相互間影響；各市區(qū)重污染天氣時應同步啟動應急響應措施，單靠一兩家啟動應急措施難以改變污染局面，就像“APEC藍”的取得，必須發(fā)揮群防群治機制，總體削減排放總量，齊動手才會有真效果。三是更加科學化、人性化管理，如：不宜用優(yōu)良天數(shù)考核大氣污染防治工作（氣象條件不可控），應以污染物排放總量削減進行考核；不宜全部禁煤，應以達標排放進行衡量；不宜以偶然超標處罰企業(yè)，應以小時均值或日均值作為考核依據(jù)。

  曹軍驥：中科院地球環(huán)境研究所所長、二級研究員、博士生導師，主要從事大氣氣溶膠、PM2.5研究與控制等工作。

  去年底今年初我市出現(xiàn)多次霧霾污染天氣，主要與期間氣候異常有關。受強厄爾尼諾現(xiàn)象影響，西安乃至關中今年出現(xiàn)多次不利氣象條件，包括：東風增多致使東向（山西、河南等）輸入型污染份額明顯增大，西北沙塵活動較往年偏多且來得早，這些因素使得西安市今年多次出現(xiàn)了較重污染天氣。常年監(jiān)測顯示，西安市出現(xiàn)重度及以上污染天氣，主要受華北一帶輸入型污染影響而形成。初步估計，因氣象因素導致空氣質量惡化的份額高達20%。事實上，從我們的數(shù)值模擬研究可以看出，今年通過環(huán)保部門努力，大氣污染物減排成效顯著，初步估算可達10%以上。因此，今年治霾成果（10%的好轉）被不利氣象條件（20%的惡化）所掩蓋，呈現(xiàn)出空氣質量的回彈與反復。

  針對西安現(xiàn)狀，建議如下: 一是加強同防同治。就關中區(qū)域而言，方圓200公里范圍內排放的污染，各地市都會受到不同程度的影響，因此，關中地區(qū)空氣質量的改善必須實施同防同治。二是加快能源結構、產業(yè)結構和城市布局的調整與優(yōu)化。關中地區(qū)產業(yè)結構的布局應該走“東減西增”的道路，關中地區(qū)常年主導風向為東北風，加之華北、山西、河南等重污染區(qū)域位于關中的上風向，因此經濟結構的布局重點應放在關中西部，不宜在東部布局，尤其是一些煤化工產業(yè)。煤炭占能源體系主導地位近10年內難以改變，關鍵是替代煤炭的新能源嚴重不足也不具備條件，這不但涉及城市，也涉及農村，這也是根本性問題。三是減少居民散煤燃燒量（包括城區(qū)、郊縣、農村），推廣天然氣等清潔能源的使用，采取替代與禁止相結合的疏堵方式，逐年削減原煤散燒總量；發(fā)展集中供熱取代分散供暖，提高燃煤利用效率，削減污染排放總量。四是重視小工業(yè)源問題。此類企業(yè)雖說遠離城區(qū)分布在遠郊，但作為關中區(qū)域來講就不少了，且都是治理不達標的，各級政府應采取行政手段和經濟制裁措施，集中整治這些小工業(yè)企業(yè)，促進小工業(yè)企業(yè)的轉型升級。五是加強道路揚塵的科學管理，推廣清掃車作業(yè)，加強重點路段沖洗，從“抑塵”轉向“移塵”，從根本上減少道路揚塵的再懸浮。六是加大對排放源清單、預警預報等關鍵科研工作的支持力度，組織省內高水平研究機構開展長期研究，為西安市未來空氣質量的改善提供科技支撐。七是提升西安市治污減霾辦的地位與權力，切實發(fā)揮其督查、協(xié)調各級各部門履行治污減霾的職責。

  張承中：原陜西省政府參事、西安建筑科技大學博士生導師，主要從事環(huán)境規(guī)劃管理與大氣污染控制研究工作。

  經過多年努力，西安市大氣污染控制已取得階段性成果，但由于西安地勢地貌、氣象氣候等自然條件的制約，城市空氣質量波動在所難免。改善空氣環(huán)境質量不可能一蹴而就，必須通過關中城市群、政府各部門和廣大市民的積極參與與聯(lián)防聯(lián)控，才能不斷提升西安大氣環(huán)境質量總體水平。

  比較西安市近20年開展的大氣顆粒物源解析研究結果可以看出，1998年區(qū)域傳輸貢獻率為7-11%，2014年區(qū)域傳輸貢獻率已達到15-22%，說明加強關中城市群的聯(lián)防聯(lián)控對改善西安城市空氣質量具有重要意義，為此，建議如下：一是加強關中城市群間的聯(lián)防聯(lián)控，進一步從政策制定、措施落實、監(jiān)察督辦等方面同步加強，如西安已經基本完成了大中型燃煤鍋爐的提標改造，但西安周邊城市并沒有同步開展這方面工作，因此，如果僅依靠西安一市努力，將很難改變關中區(qū)域的污染現(xiàn)狀。二是加強政府各部門間的聯(lián)防聯(lián)控，從源頭降低“三個強度、二個密度”（城市單位面積能耗強度、產能強度、排污強度、人口密度、建筑密度），以減輕后端環(huán)保治理壓力，并將此作為城市大氣污染防控的重要考核指標。此外，源頭管理涉及多個部門，城市通風廊道、防塵綠化帶、煤場堆場等的建設，相關行業(yè)管理部門也應全力介入。

  余興：陜西省氣象科學研究所所長、正研級高工，主要從事大氣環(huán)境、云降水物理、衛(wèi)星定量反演、人工影響天氣等研究工作。

  受厄爾尼諾氣候影響，去年冬季至今，關中氣象條件總體較往年表現(xiàn)為擴散能力差、空氣濕度和云量大，具體表現(xiàn)為：去年12月至今，關中地區(qū)相對濕度從往年同期的38.85%上升到47.08%，混合層高度下降70多米， 2月份以來西北方向的沙塵多于往年且來得早，這些不利氣象條件是我市去冬今春空氣質量下降的主要原因。據(jù)測算，我省關中地區(qū)的污染有1/5到1/3是受到外來輸入型污染形成的，且一般來講，只要東北方向華北平原出現(xiàn)重污染天氣，一兩天后關中就會受到影響，很少見到關中地區(qū)先出現(xiàn)、華北一帶隨后出現(xiàn)的現(xiàn)象。為此，建議如下：一是在考核優(yōu)良天數(shù)時將沙塵影響天數(shù)予以扣除。二是加強中小企業(yè)污染治理與監(jiān)管力度，強化城市降塵除塵措施。三是完善應急預案，特別是加強擴散條件不利時重污染天氣的應急保障措施，在盡可能減少人為污染排放的前提下，著重引導市民做好自身防護。四是充分考慮經濟復蘇過程可能引發(fā)環(huán)境污染反彈問題的應對。

  鄧順熙：長安大學博士生導師，主要從事大氣化學與大氣氣溶膠及機動車排放與源譜特征研究工作。

 霧霾治理要科學化，要充分考慮其復雜性，要吸取國外的經驗教訓，重點應考慮削減排放強度。當前，西安市發(fā)展規(guī)模逐年加大，給環(huán)境容量帶來了較大壓力。為此，建議如下：一是制定10-15年的中長遠治理計劃，設定具體考核指標；二是完善關中地區(qū)監(jiān)測體系，如在陜西邊界與緊鄰的山西、河南邊界出現(xiàn)的監(jiān)測空白帶設置監(jiān)測點位，為省域之間的聯(lián)防聯(lián)控奠定研判基礎。三是治理霧霾關中應是同一體，談西安就得談關中，就像談北京就得談京津冀。同時，加強與山西、河南邊界城市間聯(lián)防聯(lián)控。四是科學真實掌握排放源數(shù)據(jù)，進一步完善污染排放監(jiān)控體系，嚴厲打擊污染偷排行為。五是關中地區(qū)核心問題是產業(yè)結構的問題，應該把有限的環(huán)境容量留給高科技產業(yè)和高產能產業(yè)。

  陳潔：陜西省環(huán)境科學研究院環(huán)境戰(zhàn)略研究所長，主要從事大氣環(huán)境保護、環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃等領域的研究工作。

  近幾年來，西安市政府通過采取大量措施，使得環(huán)境空氣質量有了明顯改善，近期的持續(xù)污染主要是不利氣象條件影響，外部污染物輸送的影響也較明顯。但綜合來看，局地污染物排放量大、超過環(huán)境容量仍是根本原因。因此，削減污染物排放量仍是改善大氣環(huán)境質量的工作重點。為此，建議如下：一是科學規(guī)劃產業(yè)結構。關中地區(qū)不能再新建火電項目，即使實施超低排放，但也不是零排放，況且火電廠除了煙塵、硫、硝三項污染物外，還有VOC等其他污染物排放。此外，對煤炭消耗量較大的制藥行業(yè)等也應嚴格限制。二是優(yōu)化能源結構，充分利用現(xiàn)有電廠余熱量，進一步促進地熱源、干熱巖等新能源的開發(fā)利用，在充分考慮氮氧化物污染控制的前提下謹慎推進天然氣供熱。三是進一步強化VOC減排措施，重點關注加油站及油品儲運過程防治措施的有效監(jiān)管，推進加油站三次回收治理。四是進一步加強網格化管理，有效控制小企業(yè)排放、各類露天焚燒（散煤、垃圾、生物質）等無組織排放。五是加快公交系統(tǒng)的建設及交通基礎設施建設，強化柴油車排放控制措施。

  李澍：西安市環(huán)境科學研究院副院長、教授級高工，長期從事環(huán)境保護管理與大氣污染防治研究工作。

  柴油載貨汽車占我市汽車保有量的12.9%，但氮氧化物、PM2.5排污量卻分別占到總排污量53.9%和54.0%，因此，柴油車的污染防治應是關注的重點。遙感監(jiān)測顯示，汽車車速與排污量之間有著密切關系，交通高峰期（平均車速26公里/小時）時氮氧化物的排污量較高，當車速提升到50公里/小時以上后，氮氧化物濃度急劇下降。為此，建議如下：一是推進重型柴油車的排放治理，通過對占比小但排放大車輛的淘汰與治理，進一步削減機動車污染物排放總量。二是規(guī)劃、交通、市容等相關部門統(tǒng)籌規(guī)劃，加強交通基礎能力建設，提升道路通行能力。