中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作從一開始就被視為是搶救性的，而非從容不迫的。
　　1956年9月，第一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議召開，5位著名生物學(xué)家聯(lián)名提議：急應(yīng)在各省(區(qū))劃定若干自然保護(hù)區(qū)(禁伐區(qū))，為國(guó)家保存自然景觀，也為科學(xué)研究提供據(jù)點(diǎn)。
　　這個(gè)編號(hào)為"92"的提案，對(duì)遏制建設(shè)時(shí)期急劇破壞的生態(tài)環(huán)境具有重要意義。當(dāng)年，廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)建立，拉開了保護(hù)自然資源、搶救珍稀動(dòng)植物的序幕。到1965年，南到西雙版納，北至長(zhǎng)白山在內(nèi)的19處保護(hù)區(qū)被劃定。
　　自然保護(hù)區(qū)在1990年代進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。

（亞丁自然保護(hù)區(qū)）

　　國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)李忠提供給記者的數(shù)據(jù)是：截至2003年底，全國(guó)各類自然保護(hù)區(qū)1999 處，國(guó)家級(jí)的226處，保護(hù)區(qū)面積逾1.4億公頃，占國(guó)土總面積的14％左右。
　　保護(hù)區(qū)數(shù)量較40年前翻了100倍，面積更飆升215倍，自然保護(hù)區(qū)面積與國(guó)土面積的比例已經(jīng)超過了世界平均水平，可謂成績(jī)喜人。
　 中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作已經(jīng)開始真正地走向其題中之義：從追求自然保護(hù)區(qū)的規(guī)模數(shù)量，轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量?jī)?nèi)涵。
　　而以此為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)保護(hù)區(qū)的保護(hù)還有不盡如人意之處。
　　國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司自然保護(hù)區(qū)管理處處長(zhǎng)李忠告訴記者，在目前各類型的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，無(wú)論是草原、森林、海洋，都存在著被破壞的情況，這是無(wú)法回避的事實(shí)。其中，又以人類活動(dòng)最頻繁的濕地保護(hù)區(qū)破壞最為嚴(yán)重。
　　那么，誰(shuí)在傷害自然保護(hù)區(qū)？
　　一位接受本報(bào)采訪的專家將之總結(jié)為兩類人："窮人"和"富人"。"窮人"，可能是當(dāng)?shù)卣�府，也可能是�?dāng)?shù)鼐用�。�?duì)于貧窮的農(nóng)民們來(lái)說，青山綠水當(dāng)不得饃吃，任何過上好日子的機(jī)會(huì)都是難以拒絕的誘惑。在甘家湖梭梭林自然保護(hù)區(qū)，農(nóng)民們盜采藥材，不放過每一株，把保護(hù)區(qū)挖得千瘡百孔。嚴(yán)格說來(lái)，貧窮，而非貧窮者，才是自然保護(hù)區(qū)的敵人。"富人"往往是外來(lái)的財(cái)團(tuán)或者公司。他們對(duì)保護(hù)區(qū)的侵占往往一占就是50年、70年。他們往往以利益最大化為目的，試圖進(jìn)行掠奪性的開發(fā)。
　　"各種自然保護(hù)區(qū)的建立，很大程度上保護(hù)了自然資源和生態(tài)環(huán)境。為什么還會(huì)有不足？原因是多方面的，離不開我國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況。"李忠說。
　　歷史遺留問題是一個(gè)因素。特定歷史時(shí)期的特定政策，給日后的資源保護(hù)帶來(lái)諸多難題。在國(guó)家林業(yè)局搞自然保護(hù)十多年的李忠，曾兩次處理盤錦濱海濕地遭到油田開采破壞的報(bào)告。"盤錦雙臺(tái)子河口保護(hù)區(qū)是八十年代中期才建立的，而遼河油田早在六七十年代就已經(jīng)在那里開采，誰(shuí)該給誰(shuí)讓路？而且，我國(guó)又是石油相當(dāng)匱乏的國(guó)家，你說該怎么辦？"
　　歷史造成的還有土地權(quán)屬問題。中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)，在1978年時(shí)全國(guó)僅有34個(gè)，絕大部分建立于1980年代之后。劃建保護(hù)區(qū)時(shí)，那里的土地大多已劃歸集體，邊界問題和土地權(quán)屬成為保護(hù)區(qū)管理部門與當(dāng)?shù)卣�府最常見的糾紛。
　　盤錦雙臺(tái)子河口自然保護(hù)區(qū)160萬(wàn)畝濕地被圍墾和改造，管理處卻束手無(wú)策，最根本的原因就在于那些土地屬于大洼縣的各個(gè)鄉(xiāng)政府。保護(hù)區(qū)管理處副處長(zhǎng)李玉祥表示，土地怎么用由鄉(xiāng)政府決定，保護(hù)區(qū)管理部門只能進(jìn)行"指導(dǎo)和勸說"。
　　 扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)也是一個(gè)典型例子。1984年黑龍江省政府有關(guān)文件確定其面積為21萬(wàn)公頃，但未標(biāo)明具體的范圍和邊界走向。保護(hù)區(qū)管理局擁有土地管理權(quán)的區(qū)域只有100公頃左右，其他區(qū)域則無(wú)法按照《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》進(jìn)行正常管理。
　  自然保護(hù)區(qū)有多少婆家？李忠笑言，這是一個(gè)"非常有意思和有中國(guó)特色"的問題。李忠介紹，中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9 大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，國(guó)家級(jí)的164處，后4種類型中，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國(guó)家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門之外，又由國(guó)家環(huán)�？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
　　 各個(gè)行政部門根據(jù)各自的法律法規(guī)來(lái)劃定保護(hù)區(qū)，常常會(huì)出現(xiàn)交叉、"撞車"現(xiàn)象。一種類型的自然保護(hù)區(qū)，有可能林業(yè)也在管，環(huán)保也要建。由于環(huán)保局只是綜合職能部門，沒有專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍，很難承擔(dān)起保護(hù)區(qū)的執(zhí)法管理任務(wù)。
保護(hù)區(qū)管理體制的另一大難題，就是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與實(shí)際管理權(quán)的分離。一個(gè)自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的流程是：由地方行政主管部門提出可行性報(bào)告，交由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局審查，若是地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，則由當(dāng)?shù)卣�府審批；若是�?guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，就報(bào)中央政府審批。批準(zhǔn)后，保護(hù)區(qū)的人員組成、工資待遇、經(jīng)費(fèi)開支等，全由地方政府承擔(dān)，國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部等中央行政主管部門，只對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一邊是業(yè)務(wù)主管，一邊是衣食父母，當(dāng)?shù)胤嚼�益與生態(tài)保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，保護(hù)區(qū)的管理者該怎么辦？李忠坦言，這種情況近年來(lái)比較普遍。